IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto il decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni ed integrazioni, recante "Razionalizzazione
dell'organizzazione delle amministrazioni pubbliche e revisione della
disciplina in materia di pubblico impiego a norma dell'articolo 2
della legge 23 ottobre 1992, n. 421";
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 25 gennaio 1994,
n. 144, e successive modificazioni ed integrazioni, recante "Norme
per l'organizzazione ed il funzionamento dell'Agenzia per la
rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni";
Viste le direttive del 5 settembre 1994 e del 1 febbraio 1995
impartite dal Presidente del Consiglio dei Ministri all'Agenzia per
la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN),
previa intesa con le amministrazioni regionali espressa dalla
conferenza dei presidenti delle regioni e delle province autonome di
Trento e di Bolzano, per il personale dipendente dalle regioni e
dagli enti regionali, e dopo avere acquisito il parere
dell'Associazione nazionale dei comuni d'Italia (ANCI) e dell'Unione
delle province d'Italia (UPI);
Vista la legge 23 dicembre 1994, n. 725 (legge finanziaria per il
1995), ed in particolare l'articolo 2, comma 13, con il quale e'
stata determinata in lire 2.520 miliardi, in lire 4.200 miliardi ed
in lire 4.200 miliardi, rispettivamente per gli anni 1995, 1996 e
1997, la spesa relativa ai rinnovi contrattuali del personale dei
comparti degli "Enti pubblici non economici"; delle "Regioni e delle
autonomie locali", del "Servizio sanitario nazionale" e delle
"Istituzioni e degli enti di ricerca e sperimentazione", ed e' stato
previsto che le "competenti amministrazioni pubbliche provvedono
nell'ambito delle disponibilita' dei rispettivi bilanci";
Visti il decreto del Ministro per la funzione pubblica del 1
dicembre 1994 (S.O. n. 167 alla Gazzetta Ufficiale n. 298 del 22
dicembre 1994) e i successivi decreti correttivi del 6 marzo 1995
(Gazzetta Ufficiale n. 61 del 4 marzo 1995) e del 22 settembre 1995
(Gazzetta Ufficiale n. 231 del 3 ottobre 1995), con i quali si e'
provveduto alla "Individuazione delle confederazioni sindacali e
delle organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative sul piano
nazionale, che partecipano alla trattativa per la stipulazione del
contratto collettivo nazionale di lavoro del personale non medico con
qualifica dirigenziale e relative specifiche tipologie professionali,
dipendente dalle amministrazioni pubbliche ricomprese nel comparto
del personale del Servizio sanitario nazionale, di cui all'articolo
11 del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 30 dicembre
1993, n. 593";
Viste le lettere prot. n. 4983 del 24 luglio 1996 (pervenuta il
25 luglio 1996) e prot n. 5416 del 27 agosto 1996 (pervenuta il 28
agosto 1996), con le quali l'ARAN - in attuazione degli articoli 51,
comma 1, e 52, comma 3, del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n.
29, e successive modificazioni ed integrazioni - ha trasmesso, ai
fini dell'"autorizzazione alla sottoscrizione", il testo del
contratto collettivo nazionale di lavoro del personale non medico con
qualifica dirigenziale e relative specifiche tipologie professionali,
dipendente dalle amministrazioni pubbliche ricomprese nel comparto
del personale del Servizio sanitario nazionale, di cui all'articolo
11 del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 30 dicembre
1993, n. 593, relativo al periodo dal 1 gennaio 1994 al 31 dicembre
1997 per gli aspetti normativi e dal 1 gennaio 1994 al 31 dicembre
1995, per gli aspetti economici, concordato il 17 luglio 1996 tra
l'ARAN e le confederazioni sindacali CGIL, CISL, UIL, CIDA, CISAL,
CISNAL, CONFEDIR, CONFSAL, RdB/CUB, USPPI e UNIONQUADRI e le
organizzazioni sindacali di categoria AUPI, SNABI, SINAFO,
USINC/ISICUS, CIDA/SIDIRSS, CISL FISOS/Dirigenti e Federazione
Nazionale FP CGIL/Dirigenza e UIL/Sanita' Dirigenza.
Visto il "Testo concordato" in precedenza indicato, il quale e'
stato inviato unitamente ad una Relazione tecnico-finanziaria,
corredata, ai sensi dei citati articoli 51, comma 1, e 52, comma 3,
del D. L.vo n. 29/1993, da appositi "prospetti" contenenti
"l'individuazione del personale interessato, dei costi unitari e
degli oneri riflessi del trattamento economico previsto, nonche' la
quantificazione complessiva della spesa diretta ed indiretta, ivi
compresa quella rimessa alla contrattazione decentrata" e
l'indicazione della copertura complessiva per l'intero periodo di
validita' contrattuale";
Visti in particolare, l'articolo 2, comma 1, del predetto Testo
concordato, il quale prevede che "il presente contratto concerne il
periodo 1 gennaio 1994 - 31 dicembre 1997 per la parte normativa ed
il periodo 1 gennaio 1994-31 dicembre 1995 per la parte economica";
Visto l'articolo 51, comma 1, del decreto legislativo 3 febbraio
1993, n. 29, come modificato dal decreto legislativo 10 novembre
1993, n. 470, e dal decreto legislativo 23 dicembre 1993, n. 546, il
quale prevede che, ai fini della autorizzazione alla sottoscrizione,
"il Governo, nei quindici giorni successivi, si pronuncia in senso
positivo o negativo, tenendo conto fra l'altro degli effetti
applicativi dei contratti collettivi anche decentrati relativi al
precedente periodo contrattuale e della conformita' alle direttive
impartite dal Presidente del Consiglio dei Ministri";
Visto il citato articolo 51, comma 1, del decreto legislativo n.
29/1993, il quale prevede anche che "per quanto attiene ai contratti
collettivi riguardanti il personale dipendente dalle regioni e dagli
enti regionali" il Governo, ai fini dell'autorizzazione alla
sottoscrizione, "provvede previa intesa con le amministrazioni
regionali, espressa dalla conferenza dei presidenti delle regioni e
delle province autonome di Trento e di Bolzano";
Vista la lettera prot. n. 1338/CP6 del 10 agosto 1996, con la
quale la Conferenza dei presidenti delle regioni e delle province
autonome di Trento e di Bolzano ha espresso la richiesta "intesa";
Considerato che nella citata direttiva del 5 settembre 1994 e'
stato precisato che "per il 1994 non possono essere riconosciuti
ulteriori benefici economici, oltre l'indennita' di vacanza
contrattuale attribuita, per nove mensilita', a decorrere dal 1
aprile 1994, con il provvedimento del Presidente del Consiglio dei
Ministri del 28 aprile 1994 (pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n.
143 del 21 giugno 1994) e prorogato fino al 31 dicembre 1994 con il
decreto-legge 27 luglio 1994, n. 469" e che nella citata direttiva
del 1 febbraio 1995 e stata definita, nell'ambito degli indicati
stanziamenti di cui alla legge n. 725/1992 "1a distribuzione delle
risorse tra i singoli contratti collettivi riguardanti i diversi
comparti di contrattazione collettiva del pubblico impiego e le
autonome separate aree di contrattazione per il personale con
qualifica dirigenziale e per la dirigenza medica e veterinaria",
indicando, in particolare, in lire 66,25 miliardi ed in lire 110,48
miliardi gli specifici importi destinati, rispettivamente per gli
anni 1995 e 1996, al rinnovo del contratto collettivo nazionale di
lavoro dell'autonoma separata area di contrattazione collettiva per
il personale non medico con qualifica dirigenziale dipendente dal
Servizio sanitario nazionale;
Considerato che il predetto testo concordato, con le motivazioni
indicate nel seguito, non risulta, in generale, in contrasto con le
citate direttive del 5 settembre 1994 e del 1 febbraio 1995,
impartite, a seguito di intesa intervenuta con il Ministero del
tesoro, dal Presidente del Consiglio dei Ministri all'ARAN, previa
intesa espressa dalla conferenza dei presidenti delle regioni e delle
province autonome di Trento e di Bolzano e dopo avere acquisito il
parere dell'ANCI e dell'UPI;
Considerato che la spesa complessiva diretta ed indiretta del
rinnovo contrattuale in questione e' contenuta entro i limiti delle
disponibilita' finanziarie determinate dalla legge n. 725/1994 e
dalla direttiva del 1 febbraio 1995, razionalizzando in tal modo il
costo del lavoro nel settore pubblico, nel rispetto delle indicazioni
contenute nei documenti di politica economica definiti dal Governo ed
approvati dal Parlamento;
Considerato che il predetto Testo concordato e' coerente con i
principi e gli obiettivi di razionalizzazione dell'organizzazione
delle amministrazioni pubbliche e di revisione della disciplina del
rapporto di lavoro dei pubblici dipendenti contenuti nel decreto
legislativo n. 29/1993, valorizzando la funzione e le responsabilita'
del personale con qualifica dirigenziale;
Tenuto conto che il Testo concordato in questione realizza, come
indicato nelle citate direttive, un nuovo sistema nell'erogazione del
trattamento economico accessorio, finalizzato, attraverso la
destinazione di buona parte delle complessive disponibilita'
finanziarie, a valorizzare e premiare la professionalita' ed il
maggiore impegno dei dirigenti allo scopo di migliorare la qualita'
del lavoro e dei servizi, collegando tali trattamenti ad obiettivi di
produttivita' da erogare sulla base di criteri selettivi ben
individuati e dopo aver verificato, la realizzazione dei risultati;
Tenuto conto che, come indicato nelle predette direttive, il
citato Testo concordato, nel rendere piu' flessibile l'organizzazione
del lavoro nell'ambito dell'autonomia organizzativa delle
amministrazioni pubbliche, contribuisce, con una maggiore
responsabilizzazione dei dirigenti, ad accrescere l'efficacia e
l'efficienza delle amministrazioni pubbliche, realizzando l'obiettivo
di migliorare le relazioni con l'utenza con la contestuale
diminuzione dei costi complessivi dei servizi pubblici;
Tenuto conto, infine, che l'articolo 67, comma 2, lettera B),
limitatamente alle parole "o soggetti privati" del primo periodo e le
parole "e le modalita' di corresponsione dello stesso" della quarta
alinea, contiene una regolamentazione dell'attivita'
libero-professionale del personale non medico con qualifica
dirigenziale inerente le prestazioni di consulenza che risulta in
violazione della vigente disciplina legislativa in materia;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri adottata nella
riunione del 12 settembre 1996 concernente l'"Autorizzazione alla
sottoscrizione" del Testo concordato tra l'ARAN e le confederazioni e
le organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative sul piano
nazionale in precedenza citato;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 31
maggio 1996, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 121 del 4 giugno
1996, con il quale il Ministro per la funzione pubblica, sen. Franco
Bassanini, e' stato delegato a provvedere alla "attuazione del
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni ed integrazioni ..." e ad "esercitare... ogni altra
funzione attribuita dalle vigenti disposizioni al Presidente del
Consiglio dei Ministri relative a tutte le materie che riguardano...
1) Funzione pubblica";
A nome del Governo
Autorizza
ai sensi dell'articolo 51, comma 1, del decreto legislativo 3
febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni ed integrazioni,
l'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche
amministrazioni (ARAN) alla sottoscrizione dell'allegato testo del
contratto collettivo nazionale di lavoro del personale non medico con
qualifica dirigenziale e relative specifiche tipologie professionali,
dipendente dalle amministrazioni pubbliche ricomprese nel comparto
del personale del Servizio sanitario nazionale, di cui all'articolo
11 del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 30 dicembre
1993, n. 593, relativo al periodo dal 1 gennaio 1994 al 31 dicembre
1997 per gli aspetti normativi e dal 1 gennaio 1994 al 31 dicembre
1995 per gli aspetti economici, concordato il 17 luglio 1996 tra
l'ARAN e le confederazioni sindacali CGIL, CISL, UIL, CIDA, CISAL,
CISNAL, CONFEDIR, CONFSAL, RdB/CUB, USPPI e UNIONQUADRI e le
organizzazioni sindacali di categoria AUPI, SNABI, SINAFO,
USINCI/SICUS, CIDA/SIDIRSS, CISL FISOS/Dirigenti e Federazione
Nazionale FP CGIL/Dirigenza e UIL/ Sanita' Dirigenza, con la
condizione che nel testo da sottoscrivere si provveda ad espungere
dall'articolo 67, comma 2, lettera B), primo periodo le parole "o
soggetti privati" e quarta alinea le parole "e le modalita' di
corresponsione dello stesso, in contrasto con le vigenti disposizioni
legislative in materia".
Ai sensi dell'articolo 51, comma 2, del decreto legislativo 3
febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni e integrazioni, la
presente autorizzazione sara' trasmessa alla Corte dei conti.
Roma, 12 settembre 1996
p. Il Presidente del Consiglio dei Ministri
Il Ministro per la Funzione Pubblica:
BASSANINI
Registrato alla Corte dei conti il 26 novembre 1996
Atti di Governo, registro n. 105, foglio n. 6
con esclusione dell'art.16, ai sensi delle delibere della
sezione controllo Stato in data 25 novembre 1996